9月16日，香港特区行政长官李家超在特区立法会公布了香港首个五年规划。这份约6万字的规划，是香港特区首次对经济和社会发展进行整体性的顶层设计，在海内外引起广泛关注。

规划背后有着怎样的考虑？重点和亮点有哪些？怎样确保规划得到有效落实？近日，李家超在特区政府总部接受记者访问时一一解析。

牢牢把握国家发展大局

自今年2月宣布将制定香港首个五年规划后，李家超亲自主导了首个五年规划的编制工作，并在多个场合强调“全速编制香港五年规划”。规划的公众咨询时间由今年第四季度提前至第二季度，正式文本的发布时间也由最初宣布的今年底提前至第三季度。对于香港首个五年规划，香港特区政府表现出强烈的紧迫感。

“国家‘十五五’规划公布了，我们要主动对接，时间上是不可以等的。”李家超解释道，如今全球环境复杂多变、科技革命迅猛演进，国家是世界经济增长的主要稳定器和动力源，国家的发展是香港最大机遇，香港要以五年规划对接国家战略，才能牢牢把握国家发展机遇，更好融入和服务国家发展大局。

李家超表示，编制过程中和同事细心阅读国家“十五五”规划，更感受到国家对香港的关心。“第十七篇关于港澳的内容每个字都有它的意义，为香港发展指明方向，了解得越深，感触就更深，更加要做好这个工作。”他说。

近年来，香港特区政府已经先后发布了多个专门领域的发展规划或行动纲领，包括创新科技、医疗、交通运输、旅游、文化创意等。编制一份覆盖经济社会全领域的系统性中长期发展蓝图，是一项更具前瞻性、战略性和系统性的工作。

“这个过程启发我们系统审视香港的优势、弱点、机遇和风险。”李家超说，五年规划有集中的协同作用，各个领域的蓝图，协同在一个时间节点，步伐一致，让整个政府团队明白应该如何考虑问题。

发挥内联外通优势

香港首个五年规划的正式文本共7篇28章，提出5个主要目标，包括经济发展取得新突破、国际竞争力和影响力持续提升、北部都会区建设加速提效、民生福祉显著改善，以及融入和服务国家发展大局取得重大进展。

围绕国家“十五五”规划对香港的定位，香港首个五年规划提出强化“四中心、一高地”（即国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、国际创新科技中心和国际高端人才集聚高地）建设，巩固提升国际竞争优势。

如何达成这些目标，李家超认为必须要发挥香港在“一国两制”下内联外通的优势。

“内联，就是与大湾区内城市及其他内地地区合作，比如河套地区的科技创新合作就非常有代表性。”李家超举例，河套“一区两园”，可以充分发挥港深两地的优势，将有新法律容许人流、物流、资金流、数据流跨境流通，特别是数据过河、样本过河，将大大推进生命科技的研发。

通过参与共建“一带一路”，深化国际交往合作，发挥和扩大外通优势，是香港首个五年规划的一大着墨点。“我上任之后，多次率团出访，包括东盟、中东、中亚，跟不同国家和地区的人交流，他们非常希望通过香港来把握内地的发展机遇。”李家超表示，编制五年规划的重要考虑是立足香港实际、彰显国际化优势，拓展全球合作网络，促进中外互信互利。

产业多元化，是香港首个五年规划的核心任务之一。发展北部都会区，是达成这一任务的核心抓手。从批出北都首个“片区开发”招标项目，到一项项工程获批开工，香港北部都会区建设明显提速。

“北都给了我们新的空间，既可以发展经济，也可以改善民生。”李家超说，北部都会区毗邻深圳，具有融入和服务国家发展大局的地理优势，重点是发展好北都大学城，以高等教育带动整个城市发展，包括人才培养、科技研发、产业转化协同升级等。

改善民生是最终目标

普通市民最关心的，莫过于规划第五篇“切实提升民生福祉 完善民生保障体系”。在这一篇中，香港首个五年规划全方位布局优质教育、医疗改革、多元安居、劳工保障、乐龄养老、青年妇女发展、弱势社群支援及打造绿色宜居城市等，提出37项牵涉民生的指标，规划着力构建和升级民生保障体系。

“这一篇应该说是香港首个五年规划中字数最多、内容最丰富，也是政府团队用心最深的一篇。”李家超说，改善民生福祉是政府施政的最终目标，编制首个五年规划在民生方面花费了大量时间。从民生篇的八个方面，到北部都会区，再到城市治理，坚持民生为本的理念，体现在了五年规划的多个篇章中。

针对市民最关心的住房问题，规划设“完善多元安居体系”专章，明确提出2030年内基本解决劣质劏房、增加公营房屋建屋量至19.6万个、缩短公屋综合轮候时间至4年以下等“硬核”指标……

“公屋的综合轮候时间已经从最高峰的6.1年降到了现在大概4.8年，一般公屋申请也由高峰期的15万宗降到了10万宗，我们推算，2030年将轮候时间降到4年以下是可以实现的。”李家超说，他理解市民轮候公屋的辛苦，会继续努力加建公营房屋，让市民等候时间“能少一天是一天”。

面对香港人口老龄化、慢性病上升、医疗资源紧张等问题，规划也提出不少改革措施，包括深化公营医疗改革、推动医疗设施基建发展、优化医疗人才发展等。“我们医疗改革重点关注的是‘贫’‘急’‘重’‘危’这四类病人的保障，提升医疗系统的可持续性，让有限的资源能够得到高效的利用。”李家超说。

保障规划落到实处

在五年规划发布当天，李家超紧接着发布了新一份施政报告。一份蓝色封面，一份绿色封面；一个代表开放、进步和稳重，一个寓意延续、活力和希望；一个擘画长远蓝图，一个明确年度重点工作。

“很多市民想象不出香港五年规划是什么样，和施政报告有何区别，我就决定要同时推出这两份文件，让市民了解两者的一脉相承和密切关系。”李家超介绍，五年规划共设立了105个核心指标，新一份施政报告中就拿出284个具体指标对应落地，相当于1个目标有3个具体措施，“这样大家就都明白了五年规划不是空话、口号，而是实实在在有政策来落实的。”

香港首个五年规划提出，强化实施保障机制，建立“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”机制。一套长短衔接、层层压实的制度设计，增强了政策连贯性，保障五年规划蓝图落到实处。从年度施政到中长期谋划，香港特区的公共治理迈入了新阶段。

李家超强调，五年规划公布出去后，就不再只是特区政府的事情，它既是国家部署的一部分，也属于全体香港市民，具有很强的严肃性，无论谁负责政府工作都要切实执行规划。他表示，五年规划将通过五份施政报告来落实重点工作、具体政策和项目，施政报告提出的政策必须要落实，落实不了要追究责任。

“当然我也很高兴，过去施政报告定下的目标，同事们大概都是能完成的，我有信心能完成今年施政报告定下的指标。”李家超说。（人民日报记者 王尧 冯学知）